Оценка регулирующего воздействия

Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» введена процедура оценки регулирующего воздействия проектов федеральных нормативных правовых актов для выявления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности.

Целью проведения оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) является устранение административных барьеров на стадии подготовки проекта нормативного правового акта (далее – НПА).

Процедуры оценки государственных регулирующих актов отрабатывались в течение длительного времени в ряде стран, таких как Великобритания, США, Канада, Австралия и др.

Оценка регулирующего воздействия представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска допустимых вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, в том числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего решения.

Внедрение института ОРВ позволит повысить качество государственного регулирования, обеспечит возможность учета мнений социальных групп и установления баланса интересов уже на стадии подготовки проекта НПА.

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» перед Правительством Российской Федерации поставлена задача содействовать внедрению процедур оценки регулирующего воздействия на региональном и муниципальном уровнях.

На региональном уровне процедура ОРВ стала обязательной с 2014 года, на муниципальном уровне – с 2017 года.

В Артемовском городском округе уполномоченным органом по внедрению ОРВ определено управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Артемовского городского округа.

Управление потребительского рынка и предпринимательства администрации Артемовского городского округа выполняет функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, контроля качества исполнения процедур и подготовки заключений об ОРВ в установленной сфере».  

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) представляет собой процедуру анализа проблем и целей государственного регулирования, поиска альтернативных вариантов достижения этих целей, а также связанных с ними выгод и издержек социальных групп, подвергающихся воздействию регулирования, для определения наиболее эффективного варианта регулирующего воздействия.

1. Определение проблемы, на решение которой направлено регулирование той или иной нормы;
2. Выявление и описание всех возможных вариантов решения проблемы;
3. Оценка возможных последствий, к которым приведут предлагаемые варианты (затраты, выгоды и т.д.);
4. Проведение публичных консультаций с заинтересованными сторонами;
5. Подготовка заключения об ОРВ.

Проведение ОРВ направлено на снижение издержек заинтересованных лиц (субъектов предпринимательской деятельности), обеспечение экономии бюджетных средств, снижение риска возникновения коррупции, а также повышение доверия граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.

Итоговым результатом ОРВ является повышение эффективности государственного регулирования. Важнейший элемент процедуры ОРВ – публичные консультации. Они предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из разных областей экономики, права и науки на стадии разработки нормативных актов для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования.

В рамках публичных консультаций проект нормативного акта размещается на сайте, где заинтересованные лица могут обозначить свою позицию и внести предложения по доработке проекта акта, а также направляется в бизнес-ассоциации для обеспечения сбора позиций и комментариев от максимального числа представителей бизнеса.

Кроме того, на сайте бизнесмены, представители отраслевых объединений и общественных организаций, научные деятели могут принять участие в работе по анализу нормативной правовой базы и экспертизе отдельных актов в качестве экспертов.