В целях совершенствования системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.04.2016 N 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Законом Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае", решением Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 N 660 "Об утверждении Положения об осуществлении мер по противодействию коррупции в Артемовском городском округе", постановлением администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе", распоряжением администрации Артемовского городского округа от 15.06.2017 N 408-ра "О разработке муниципальной программы "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2019 - 2021 годы", Уставом Артемовского городского округа, администрация Артемовского городского округа постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе" (прилагается).
Установить срок действия Программы - 2019 - 2025 годы.
(п. 1 в ред. Постановления администрации Артемовского городского округа от 31.08.2020 N 2171-па)
2. Опубликовать настоящее постановление в газете "Выбор" и разместить на официальном сайте Артемовского городского округа.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования и применяется с 01.01.2019.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Артемовского городского округа Сидорову И.А.
Глава Артемовского городского округа
А.В.АВДЕЕВ
Приложение
утверждена
постановлением
администрации
Артемовского
городского округа
от 10.04.2018 N 326-па
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В АРТЕМОВСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ"
|
Список изменяющих документов (в ред. Постановлений администрации Артемовского городского округа |
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
|
Наименование Программы |
Муниципальная программа "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе" (далее - Программа) |
|
Дата принятия решения о разработке Программы |
Распоряжение администрации Артемовского городского округа от 15.06.2017 N 408-ра "О разработке муниципальной программы "Противодействие коррупции в Артемовском городском округе на 2019 - 2021 годы" |
|
Основание для разработки Программы |
Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; Указ Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы"; Закон Приморского края от 10.03.2009 N 387-КЗ "О противодействии коррупции в Приморском крае"; План мероприятий программы противодействия коррупции в Приморском крае на 2021 - 2025 годы, утвержден постановлением Губернатора Приморского края от 06.10.2021 N 99-пг; решение Думы Артемовского городского округа от 26.04.2012 N 660 "Об утверждении Положения об осуществлении мер по противодействию коррупции в Артемовском городском округе"; постановление администрации Артемовского городского округа от 29.07.2013 N 1890-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ и ведомственных целевых программ, их формирования, реализации и оценки эффективности в Артемовском городском округе" |
|
Заказчик Программы |
Администрация Артемовского городского округа в лице управления делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа |
|
Исполнители Программы |
Органы местного самоуправления Артемовского городского округа |
|
Цель Программы |
Совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа |
|
Задачи Программы |
Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции; реализация механизма контроля соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы; осуществление контроля за предоставлением руководителями муниципальных учреждений сведений о своих (супруги (супруга), несовершеннолетних детей) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; обеспечение открытости, гласности и прозрачности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции |
|
Сроки и этапы реализации Программы |
2019 - 2025 годы в один этап |
|
Объемы и источники финансового обеспечения Программы (в текущих ценах каждого года) |
Общий объем финансового обеспечения Программы составляет 1482,21725 тыс. рублей, в том числе: средства местного бюджета - 1482,21725 тыс. рублей: 2019 год - 226,00 тыс. рублей; 2020 год - 336,00 тыс. рублей; 2021 год - 188,44225 тыс. рублей; 2022 год - 156,775 тыс. рублей; 2023 год - 325,00 тыс. рублей; 2024 год - 125,00 тыс. рублей; 2025 год - 125,00 тыс. рублей |
|
(позиция в ред. Постановления администрации Артемовского городского округа от 30.01.2023 N 63-па) |
|
|
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы |
Реализация мероприятий Программы позволит достичь следующих показателей: устранение коррупционных факторов в муниципальных правовых актах (проектах), прошедших антикоррупционную экспертизу, от общего числа выявленных коррупционных факторов, в полном объеме (100%); обучение муниципальных служащих по теме "Противодействие коррупции" (100%); представление муниципальными служащими в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (0%); сокращение муниципальных служащих, представивших неполные (недостоверные) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выявленные надзорными органами, от общего числа муниципальных служащих, представляющих указанные сведения (до 10%); отсутствие фактов коррупции со стороны муниципальных служащих, содержащихся в жалобах и обращениях граждан, поступивших за отчетный период (0%); представление руководителями муниципальных учреждений в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (100%); сохранение уровня обеспечения доступа населения к информации о противодействии коррупции на территории Артемовского городского округа (100%) |
|
(в ред. Постановления администрации Артемовского городского округа от 06.12.2022 N 841-па) |
|
|
Организация управления и контроль за исполнением Программы |
Текущее управление и контроль реализации Программы осуществляет управление делами и организационной работы администрации Артемовского городского округа. Заказчик Программы: в срок до 25 октября представляет в управление экономики администрации Артемовского городского округа информацию о реализации Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа; срок до 25 января представляет в управление экономики администрации Артемовского городского информацию о реализации Программы и о результатах оценки эффективности Программы в составе информации о выполнении планов социально-экономического развития Стратегии социально-экономического развития Артемовского городского округа в порядке и по формам, установленным администрацией Артемовского городского округа; ежегодно проводит оценку эффективности Программы; ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным, представляет главе Артемовского городского округа годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности Программы; осуществляет государственную регистрацию Программы и внесенных в нее изменений в порядке и сроки, установленные действующим законодательством |
|
Налоговые расходы (с разбивкой по годам, с учетом срока действия Программы) |
Налоговые расходы отсутствуют |
|
(позиция введена Постановлением администрации Артемовского городского округа от 06.12.2022 N 841-па) |
|
1. Общая характеристика и анализ
социально-экономической ситуации в сфере
профилактики и противодействия коррупции
на территории Артемовского городского округа
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 02.07.2021 N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", искоренение коррупции отнесено к национальным интересам Российской Федерации.
На фоне сохраняющихся в Российской Федерации социально-экономических проблем растет потребность общества в повышении эффективности муниципального управления, обеспечении социальной справедливости, усилении борьбы с коррупцией и нецелевым использованием бюджетных средств и муниципального имущества, в проведении не подверженной влиянию групповых и родственных интересов кадровой политики в муниципальных органах.
Как показывает практика работы, противодействие коррупции не может сводиться только к выявлению, пресечению, расследованию коррупционных правонарушений и привлечению к ответственности лиц, виновных в них.
Немаловажное место в противодействии коррупции занимает ее профилактика, представляющая собой комплекс правовых, экономических, организационных, информационных, образовательных, воспитательных, просветительских и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, устранение ее причин.
Одним из эффективных механизмов противодействия коррупции является формирование и проведение антикоррупционной политики в органах местного самоуправления. Законом о муниципальной службе в Российской Федерации предусмотрен ряд мер, которые должен соблюдать муниципальный служащий. В настоящее время при сдаче справок о доходах, расходах, имуществе и об обязательствах имущественного характера регулярно выявляются нарушения при их заполнении.
Реализация комплекса мер, направленных на развитие антикоррупционного поведения граждан на территории Артемовского городского округа, осуществляется с 2012 года в рамках муниципальной антикоррупционной программы.
Реализация ее мероприятий ведется по следующим направлениям:
1. Обеспечение правовых и организационных мер, направленных на предупреждение, выявление и последующее устранение причин коррупции:
проводится антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов; определены муниципальные служащие, ответственные за организацию работы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Артемовского городского округа; ежеквартально проводятся заседания межведомственной комиссии по противодействию коррупции при администрации Артемовского городского округа и заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; проводятся проверки соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; в период декларационной кампании начальником управления делами и организационной работы проводится учеба для муниципальных служащих по вопросам заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; разработаны административные регламенты.
2. Совершенствование реализации механизма контроля соблюдения ограничений, запретов и требований, связанных с прохождением муниципальной службы, путем поэтапного принятия и внесения изменений в муниципальное законодательство:
принято решение Думы Артемовского городского округа от 15.11.2012 N 28 "О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы аппарата Думы Артемовского городского округа, муниципальными служащими аппарата Думы Артемовского городского округа, достоверности и полноты сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими аппарата Думы Артемовского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; о Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа, муниципальными служащими контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа, достоверности и полноты сведений, представленных гражданами при поступлении на муниципальную службу в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими контрольно-счетной палаты Артемовского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции";
принято решение Думы Артемовского городского округа от 30.06.2016 N 655 "О Перечне должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих органов местного самоуправления Артемовского городского округа, их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Артемовского городского округа и предоставление этих сведений средствам массовой информации для опубликования";
принято решение Думы Артемовского городского округа от 08.12.2016 N 745 "Об утверждении Перечня должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, в течение двух лет со дня увольнения с которых гражданин обязан соблюдать обязанности и ограничения, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
принято постановление главы Артемовского городского округа от 06.06.2011 N 35-пг "О Порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Артемовского городского округа к совершению коррупционных правонарушений";
принято постановление главы Артемовского городского округа от 28.08.2019 N 176-пг "О Положении о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы в администрации Артемовского городского округа, муниципальными служащими администрации Артемовского городского округа, замещающими указанные должности, достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при поступлении на муниципальную службу в администрацию Артемовского городского округа в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, соблюдения муниципальными служащими администрации Артемовского городского округа ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции".
Среди наиболее важных изменений следует отметить: внедрение антикоррупционного мониторинга, рассмотрение главой Артемовского городского округа уведомлений муниципальных служащих и руководителей муниципальных учреждений о личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; регламентацию порядка проведения анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, разработку и принятие обновленных редакций перечней лиц, представляющих указанные сведения, внедрение института депремирования муниципальных служащих, допустивших коррупционные проступки.
Несмотря на совершенствование правовых и организационных основ противодействия коррупции, необходимо признать, что муниципальными служащими допускаются нарушения, связанные с недобросовестным исполнением обязанностей по представлению достоверных и полных сведений о доходах. Также имеют место факты несоблюдения требований по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в коррупционно-опасных сферах регулирования.
3. Осуществление контроля за предоставлением муниципальными служащими и руководителями муниципальных учреждений сведений о своих (супруги (супруга), несовершеннолетних детей) доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:
внедрение к использованию муниципальным служащим и руководителям учреждений приложение для Windows, разработанное Министерством труда по поручению Президента Российской Федерации, "Справка БК", позволяющее заполнять и представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера как на себя, так и членов семьи в удобном формате.
4. Обеспечение открытости, гласности и прозрачности при осуществлении закупок товаров, услуг для обеспечения муниципальных нужд:
размещение информации о закупках муниципального заказчика - администрации Артемовского городского округа в единой информационной системе о закупках.
5. Формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимого отношения к проявлениям коррупции:
на официальном сайте Артемовского городского округа создан специальный раздел "Противодействие коррупции", где освещается деятельность администрации Артемовского городского округа в области противодействия коррупции; проводится организация репортажей, публикация статей и трансляция видеосюжетов в средствах массовой информации по вопросам противодействия коррупции; проводится работа по включению представителей общественности в состав комиссий, советов, созданных при администрации Артемовского городского округа; проводится анкетирование населения Артемовского городского округа и другие мероприятия.
Увеличение в рамках муниципальной программы Артемовского городского округа мероприятий по антикоррупционному просвещению и пропаганде позволило изготовить и распространить среди муниципальных служащих наглядные пособия по законодательству о противодействии коррупции, памятки о соблюдении антикоррупционных стандартов, а также опубликовать в средствах массовой информации материалы (в том числе видеоролики) антикоррупционного содержания, направленные на повышение уровня правосознания граждан и популяризацию антикоррупционных стандартов поведения.
При этом осведомленность населения о деятельности муниципальных органов в области противодействия коррупции, удовлетворенность этой деятельностью, не достигают установленных контрольных значений целевых показателей муниципальной программы, что свидетельствует о необходимости усиления этой работы.
Реализация мероприятий Программы будет способствовать совершенствованию системы противодействия коррупции в органах местного самоуправления Артемовского городского округа, повышению эффективности их деятельности.
Решению имеющихся проблем в сфере противодействия коррупции будут способствовать профилактические, информационные, консультативные, организационно-методические мероприятия среди муниципальных служащих, на которых распространяются требования законодательства о противодействии коррупции, повышение эффективности мер, направленных на соблюдение этих требований, а также финансирование информационно-пропагандистских и просветительских мероприятий среди населения Артемовского городского округа с использованием средств массовой информации в целях не только освещения деятельности органов местного самоуправления в области противодействия коррупции, но и формирования у граждан антикоррупционного сознания.
2. Цель и задачи Программы
В соответствии с основными направлениями государственной политики в области противодействия коррупции, изложенными в Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 N 478, целью Программы является совершенствование системы профилактики и противодействия коррупции в органах местного самоуправления и в муниципальных учреждениях Артемовского городского округа.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
обеспечение правовых и организационных мер, направл